Permiso por Paternidad en España en 2013: Legislación y Evolución
El Consejo de Ministros aprobó una prórroga de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), aplazando a enero de 2013 la ampliación a un mes de los permisos por paternidad, contemplada en la Ley de Igualdad. La medida se adoptó mediante un Real Decreto que entró en vigor de forma "inmediata".
De otra forma, sería inevitable que a partir del 1 de enero los trabajadores pudieran pedir cuatro semanas de permiso por paternidad, ya que así estaba contemplado en el decreto sobre este asunto aprobado en 2010.
La Ley de Igualdad, aprobada en 2007, impuso una ampliación del permiso por paternidad, acogimiento o adopción de un hijo hasta los 13 días de duración. No obstante, en su disposición transitoria novena, estableció la obligación de extender esta licencia hasta cuatro semanas de duración, como muy tarde, antes de que la norma cumpliese seis años de vigencia.
Aunque el presidente del Gobierno socialista, José Luis Rodríguez Zapatero, se comprometió a acometer esta ampliación antes del plazo fijado, el 23 de diciembre de 2010 pospuso la entrada en vigor hasta el 1 de enero de 2012, alegando un ahorro para el Estado de 200 millones de euros.
El Ejecutivo del Partido Popular tenía por tanto un año más de margen para evitar que la paternidad implique una licencia laboral de un mes de duración, ya que hasta 2013 la Ley de Igualdad no cumplirá los seis años de vigencia previstos para la implantación de esta medida.
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No obstante, la misma Ley recoge que el Gobierno "ampliará de forma progresiva y gradual" la duración del permiso por paternidad hasta alcanzar las mencionadas cuatro semanas. Si el Ejecutivo cumple la norma, tendrá que introducir de golpe la ampliación en enero de 2013, por lo que no habrá incremento paulatino.
El Instituto Nacional de la Seguridad Social gestionó 202.734 prestaciones por paternidad hasta el mes de septiembre con un coste de 168 millones de euros, ya que proporciona un subsidio equivalente al salario íntegro del trabajador. La cifra supone un descenso del 0,7 por ciento en el número de licencias respecto al mismo periodo de 2010, según los últimos datos oficiales.
Los trabajadores que sean padres ya disfrutan de cuatro semanas de permiso, intransferibles y no obligatorias, dos más que hasta ahora. La medida, que debía haber entrado en vigor en 2013, no tiene carácter retroactivo y beneficia a quienes hayan tenido un hijo a partir del pasado domingo.
Lo que dice la Ley
El permiso de cuatro semanas es por nacimiento de hijo, adopción o acogida. Hasta el momento, los padres han venido disfrutando de 15 días de descanso -13 días más 2 por el Estatuto de los Trabajadores- y desde este domingo 1 de enero se amplía a 28 días.
Según establece la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, aprobada por José Luis Rodríguez Zapatero, en 2007, este derecho se podrá disfrutar a jornada completa o parcial y es exclusivo de los padres trabajadores y, a diferencia del permiso de maternidad, no podrá ser cedido a la madre en ningún caso. Este derecho se amplía en dos días más por cada hijo a partir del segundo cuando se trate de parto, adopción o acogimiento múltiple.
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La ley dispone que se podrá disfrutar inmediatamente después del nacimiento, simultanearlo con la madre durante la suspensión del contrato por maternidad o tras la baja maternal para extender el cuidado del hijo por ambos progenitores.
La ampliación de dos a cuatro semanas del permiso paterno está previsto en la Ley de Igualdad de Zapatero, que daba de margen hasta el 1 de enero de 2013 para ponerlo en funcionamiento.
El Gobierno socialista previó aplicarlo en el año 2009, pero la crisis lo impidió. En 2011, el Ejecutivo de Mariano Rajoy alegó la misma razón para ponerlo en marcha y prometió que entraría en vigor el 1 de enero de 2013, el plazo límite que marcaba la Ley de Igualdad, sin embargo, llegado el momento, lo aplazó.
Ampliación del Permiso de Paternidad en 2017
El portavoz del Gobierno, Íñigo Méndez de Vigo, confirmó que la ampliación a un mes del permiso de paternidad prevista en la Ley de Igualdad entrará en vigor en enero de 2017. "Puedo anunciarles que el permiso se ampliará a partir del próximo 1 de enero de 2 a 4 semanas, una medida que va en esa necesaria conciliación entre la vida profesional y la vida familiar", declaró el también ministro de Educación.
La ampliación de dos a cuatro semanas del permiso paterno por nacimiento o adopción de un hijo está previsto en la Ley de Igualdad de 2007, que daba como margen hasta el 1 de enero de 2013 para ponerlo en funcionamiento con la intención de que fuese la primera piedra de cara a una progresiva equiparación de estas licencias, ya que las madres tienen 16 semanas y los padres, de momento, solo dos.
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El Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero, promotor de esa Ley de Igualdad, se comprometió a poner en marcha la medida antes de que venciera el plazo, sin embargo, cuando llegó el momento de hacerlo, en 2009, alegó que costaría al erario público 200 millones de euros que en aquel momento, no estaban disponibles, así que lo pospuso.
Cuando en 2011 el Partido Popular ganó las elecciones, hizo lo mismo. Se comprometió a que la medida entraría en vigor el 1 de enero de 2013, el plazo límite que marcaba la Ley de Igualdad, sin embargo, llegado el momento, lo aplazó.
Para ello, se sirvió de una disposición adicional a la Ley Orgánica de Presupuestos Generales del Estado que dejaba sin vigencia el artículo de que establecía la ampliación del permiso. En los presupuestos de 2014 y 2015, prorrogados en 2016, hizo la misma operación, de modo que hasta la fecha no ha llegado a entrar en vigor.
Una exigencia de Ciudadanos
Ciudadanos incluyó la ampliación del permiso de paternidad entre las cláusulas del acuerdo que suscribió con el Partido Popular para apoyar la investidura de Mariano Rajoy, como parte de una iniciativa más ambiciosa que aspira a ampliar progresivamente la duración de estas licencias por nacimiento o adopción de un hijo.
Su planteamiento no convence a la principal agrupación de expertos en la materia, la Plataforma por Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopción (PPiiNA), ya que Ciudadanos quiere que padres y madres tengan entre los dos 26 semanas (ahora suman 20) de las que ocho para cada uno serían intransferibles (las intransferibles ahora son seis de la madre por motivos médicos) y el resto, intercambiables.
Para la PiiNA esto es un error ya que como demuestra la experiencia de España y de otros países europeos, al final es la madre, por una cuestión de costumbres, quien se acaba cogiendo todas las semanas de permiso (se transfieren menos del 2%), por lo que queda penalizada en el mercado laboral, al tiempo que el padre queda penalizado en el desarrollo del vínculo con su hijo y en el disfrute del mismo. Ambos pierden además, en corresponsabilidad.
Estadísticas de Prestaciones por Maternidad y Paternidad en 2013
La Seguridad Social destinó más de 1.338 millones de euros a prestaciones económicas en los tres primeros trimestres de 2013: 1.189,3 a la maternidad y 149,2 millones de euros a prestaciones por paternidad. Estas cifras han caído un 8% y un 5,6% respectivamente respecto al mismo período de 2012. En total fueron 219.248 prestaciones por maternidad hasta el mes de septiembre las que gestionó la Seguridad Social y 179.655 en el caso de las demandadas por los padres.
Estas prestaciones son equivalentes a un subsidio que aporta la misma cantidad económica que el salario íntegro del trabajador. La diferencia entre los permisos cedidos por maternidad o paternidad supera los 200.000 casos, siendo las madres las que más prestaciones han recibido. A partir de 2007, con la Ley de Igualdad aprobada, establecía un permiso paterno independiente del permiso por maternidad.
En relación a los permisos por cuidado de hijos, menor acogido o familiar, durante los nueve primeros meses del 2013 se han registrado 27.685 excedencias, 1.301 menos que en el mismo período del año anterior. Del total, 25.723 correspondían a solicitudes presentadas por mujeres y 1.962 por hombres.
Según establece la propia exposición de motivos, la medida más innovadora en este sentido es «el permiso de paternidad de trece días de duración, ampliable en caso de parto múltiple en dos días más por cada hijo o hija a partir del segundo».
Distribución de Permisos por Comunidad Autónoma
Por lo que respecta a la cantidad de solicitudes según Comunidad Autónoma, Andalucía (38.709), Madrid (37.756), Catalunya (37.819) se sitúan al frente de la lista en permisos por maternidad. Baleares y Murcia, aunque sumaron menos prestaciones, han sido las únicas que han subido la cantidad de permisos concedidos, en términos relativos.
Catalunya encabeza la lista de Comunidades Autónomas que más permisos por paternidad ha concedido (33.157), seguida de Madrid (30.773) y Andalucía (28.037). En términos relativos han sido Aragón y Baleares quienes más cantidad de permisos han concedido.
| Comunidad Autónoma | Permisos por Maternidad | Permisos por Paternidad |
|---|---|---|
| Andalucía | 38.709 | 28.037 |
| Madrid | 37.756 | 30.773 |
| Catalunya | 37.819 | 33.157 |
| Baleares | Aumento relativo | Aumento relativo |
| Murcia | Aumento relativo | - |
| Aragón | - | Aumento relativo |
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